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中共聊城市委 聊城市人民政府 关于进一步推进大众创业万众创新的意见

作者: 吴献鲁 时间: 2016-09-25 21:41:00
  聊委〔2016〕16号
  中共聊城市委
  聊城市人民政府
  关于进一步推进大众创业万众创新的意见
  (2016年8月22日)
  为进一步贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府推进大众创业万众创新的决策部署,优化创业创新环境,激发全社会创业创新发展活力,以创新促进创业、以创业带动就业,结合我市实际,制定本实施意见。
  一、总体要求和发展目标
  (一)总体要求
  根据上级要求,结合我市实际,着力推进创业聊城建设,加快实施创新驱动发展战略,坚持市场导向,政府引导,构建有利于创业创新蓬勃发展的政策环境、体制机制和公共服务体系,形成想创、会创、能创、齐创的生动局面,使各类市场主体创业创新活力得到充分释放,从小众向大众转变,从数量建设向数量质量建设并重转变,初步实现以创新支持创业、创业带动就业的良性互动发展。
  (二)到2018年的发展目标
  ——在创业创新主体方面:全市各类市场主体达到38万户,带动城乡新增就业30万人以上;申报入选国家“千人计划”“万人计划”等领军人才1—2名,申报入选“泰山学者”“泰山产业领军人才”等领军人才20名以上;大学生自主创业新增3000人,高技能人才新增1.5万人;新型农业经营主体达到1.2万家,新增“三品一标”农产品150个、基地60万亩;高新技术企业达到100家以上,科技型中小企业新增100家,专利申请量达到5000件,万人发明专利拥有量达到3件。
  ——在创业创新载体平台方面:全市各类创业创新载体达到45家,载体总面积30万平方米以上。其中,各类创业孵化基地(园区)40家,面积20万平方米以上;科技企业孵化器(众创空间)5家,面积10万平方米以上;新增省级以上工程实验室、国家级企业技术中心9家,新增市级工程实验室(工程研究中心)30家以上,新增市级以上重点实验室、工程技术研究中心30家以上,确保重点企业、重点行业实现省级以上技术创新平台全覆盖。
  ——在创业创新资金方面:全市创业创新投资机构管理基金规模达到6亿元,其中,市级政府引导基金及子基金达到3.5亿元,创业贷款担保基金达到2.5亿元;创业担保贷款达到16亿元以上;引导社会加大研发投入,开展科技创新活动,力争全社会研究与开发(R&D)投入占地区生产总值(GDP)的比重达到2.3%。
  ——在创业创新服务体系方面:完善以创业大学为载体的创业培训、创业指导服务体系,组建全市创业导师库,导师规模达到500人,实现培训创业者2万人,培训劳动者8万人;完善创新服务体系建设,支持企业开展产学研合作交流活动,完成各类科技成果登记500项,实现技术交易合同额1亿元;培育科技成果转化推广中心20家以上;引导大型仪器协作共享平台会员企业达到200家,入网设备原值达到3.5亿元;年培训新型农民20万人次以上,建成农业试验示范基地20处以上。
  二、主要任务
  (一)激活创业创新主体,营造良好氛围
  1.集聚高层次人才创业创新。实施人才强市战略,完善引进海内外高层次人才激励政策办法,对引进的国家“千人计划”“万人计划”和省“泰山学者”“泰山产业领军人才”等高层次人才在我市创业创新并做出突出贡献的,经评审认定给予项目资助、生活补贴、租房补贴或免费提供住房,补贴资金由财政列支。支持引进的外国专家积极申报国家及省级引智项目,对列入国家、省外专人才引进计划和国家、省引智项目且获得10万元(含)以上资助的,按照国家或省资助额的同等标准予以项目资助。同时,在配偶就业、子女入学等方面提供“绿色通道”,配偶为公务员、事业编制身份的,由组织、编制、人社部门协调帮助安置工作。对我市高等院校、中职院校、技工院校、普通中小学、医院和科研院所等事业单位,引进紧缺专业博士,考察合格后,按程序办理聘用手续。(牵头单位:市委组织部;责任单位:市编办、市人社局、市科技局、市经信委、市财政局、市教育局)
  2.鼓励各类人才创业创新。对技术研发能力较强、创新成果突出或科技创业项目能够引领产业发展、经营业绩较好,被评为省级创新创业领军人才(团队)的,给予每人30万元、每个团队150万元的经费资助;被评为国家级创新创业领军人才(团队)的,给予每人100万元、每个团队300万元的经费资助,所需资金由同级财政列支。对市内高等院校、科研院所等事业单位专业技术人员离岗创业的,经原单位同意,可在3年内保留人事关系,与原单位其他在岗人员同等享有参加职称评聘、岗位等级晋升和社会保险等方面的权利。原单位应当根据专业技术人员创业实际情况,与其签订或变更聘用合同,明确权利义务。(牵头单位:市委组织部、市人社局;责任单位:市教育局、市财政局、市商务局、市经信委)
  3.支持大学生创业创新。实施大学生创业引领计划,鼓励大学生到我市创业创新。对高校毕业生在创业孵化基地(园区)外租用经营场地创办小微企业,自注册登记之日起正常运营6个月以上并吸纳3人以上就业的,给予最长2年、每年不超过1万元的租金补贴,资金由同级财政列支。(牵头单位:市人社局、市科技局;责任单位:市教育局、市卫计委、市农委、市财政局)
  4.鼓励返乡创业。引导鼓励外出务工经商人员、复退转业军人等,利用资金、技术和经营理念等方面的优势和专长,返乡投资创业,带领家乡群众共同致富。支持创办企业,支持发展农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体,支持发展农产品深加工、休闲农业、乡村旅游、农村服务业、农村电商等产业项目,促进一二三产业融合。支持建设返乡创业园,在返乡创业集聚区,每年评估认定不超过2处市级返乡创业示范园,享受市级创业孵化示范基地(园区)奖补政策。(牵头单位:市人社局、市农委;责任单位:市发改委、市财政局、市工商局、市商务局、市国税局、市地税局)
  5.营造创业创新良好氛围。市委宣传部会同市人社局、市科技局组织相关部门成立创业创新宣讲团,开展创业创新政策与典型事迹宣讲活动,每年至少开展1次。各级报纸、电视、电台等主要媒体要设立公益宣传栏目,专项宣传创业创新政策措施、服务举措和经验做法。市级报纸要开辟“创业课堂”“创业故事”等专栏,每周至少刊发2至3篇新闻报道;市级电视台、电台要开设“创业之路”“创业讲坛”等专题栏目,每周至少播发1至2期。(牵头单位:市委宣传部;责任单位:市文广新局、市人社局、市科技局、聊城报业传媒集团、市广播电视总台)
  (二)强化政策落实,健全创业创新体制机制
  6.落实财政补贴政策。市县两级要根据创业创新需要,在财政预算中统筹安排各类支持创业创新的资金,并形成正常增长机制。对符合条件首次领取小微企业营业执照、正常经营,并在创办企业缴纳社会保险费满12个月的创业者,发放一次性创业补贴,最低补贴额度由1.2万元提高到1.5万元。对年度复核合格的市级以上创业孵化示范基地(园区),每年从市级创业带动就业扶持资金中给予不超过20万元的运营补助,用于水电、物业、宽带网络等运行费用,最长不超过3年。对获国家、省科技奖励的创新项目,给予国家、省科技奖励资金同等标准的补贴。(牵头单位:市财政局;责任单位:市人社局、市科技局)
  7.壮大创业创新引导基金规模。大力拓展企业融资渠道,充分发挥市级创业投资引导基金作用,鼓励创投机构、大型骨干企业等社会资本参股设立天使投资引导基金、各类种子基金等,建立政府引导资金和社会资本共同支持初创中小微企业发展的风险投资机制。建立创业投资基金风险补偿机制,鼓励各类投资机构投资我市企业,从市级政府引导基金收益中提取补助基金。对在我市设立的注册资本1亿元以上,且投资本地企业占其投资总额70%以上的股权投资类企业,3年内每年按投资本地企业营业收入8%的标准给予补助,最高累计不超过300万元。(牵头单位:市财政局;责任单位:市发改委、市金融办、市经信委)
  8.加强创业担保贷款扶持。自2016年起,对在我市创业时间不超过3年的小微企业或民办非企业法定代表人、个人独资企业投资人、合伙企业执行事务合伙人、农民专业合作社带头人、家庭农场主、个体工商户、从事种植养殖以及网络平台实名注册的自主创业人员均可申请最高不超过10万元的个人创业担保贷款,给予全额贴息。进一步丰富反担保形式,探索共青团、妇联、工商联等群团组织以多种形式为青年、妇女创业和会员创业企业提供反担保。(牵头单位:市人社局、市财政局;责任单位:人行聊城市中心支行、市工商局、团市委、市妇联、市工商联)
  9.丰富创业创新融资模式。发挥聊城综合资产交易中心市场功能,推动创业创新企业通过发行各类债券、资产支持证券(票据)、吸收私募投资基金等方式融资。积极探索和规范发展互联网金融等融资新模式,加强风险控制和规范管理。支持公司制小微企业开展股权质押登记、动产抵押登记,并开展利用质押和抵押登记进行融资。支持小微企业利用知识产权进行质押贷款业务。市级财政对科技型中小企业以专利权、商标权质押贷款给予贴息补助,按照贷款当年中国人民银行同期贷款基准利率的40%给予贴息支持,一个年度贴息最高不超过10万元,贴息期限最长为2年,同一家企业享受贴息最多不超过三次。对因专利权、商标权质押贷款而发生的评估费、保险费、担保费等给予一定补贴,且单项评估费、保险费、担保费补助最高不超过2万元。(牵头单位:市金融办、市科技局;责任单位:市财政局、市工商局、人行聊城市中心支行)
  10.推进商事制度改革。深化企业登记“三证合一、一照一码”,实现一般审批3个工作日办结、复杂审批事项7个工作日办结。放宽新注册企业场所登记条件限制,允许创业者依法将家庭住所、租借房、临时商业用房等作为创业经营场所,推动“一址多照”、集群注册等住所登记改革。依托企业信用信息公示系统建立小微企业名录,增加创业企业信息透明度。在全面实施企业“三证合一”基础上 ,整合社会保险和统计登记证,大力推进“五证合一、一照一码”。(牵头单位:市工商局;责任单位:市政务服务中心、市经信委、市国税局、市地税局、市人社局、市统计局)
  (三)搭建创业创新平台,完善支撑体系
  11.加大创业孵化载体奖补。对评估认定为省级创业型城市(县、区)、省级创业型街道(乡镇)社区、省级创业孵化示范基地(园区)、省级大学生创业示范基地(园区),在省级奖补的基础上,市级再按照省级标准的50%给予一次性奖补,奖补资金从市级创业带动就业扶持资金列支。(牵头单位:市人社局;责任单位:市科技局、市财政局)
  12.培育众创空间。支持行业领军企业、创业投资机构、社会组织等社会力量投资建设或管理运营创客空间、创业咖啡、创新工场等新型孵化载体,打造低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间。鼓励社会资本建设高水平的科技企业孵化器。对新升级为国家级的孵化器,给予不超过200万元的一次性奖补;通过省级和市级审核备案的众创空间、孵化器,分别给予不超过50万元和20万元的一次性奖补。认定办法和奖补标准由科技部门、财政部门具体制定。(牵头单位:市科技局;责任单位:市人社局、市财政局)
  (四)强化服务,构建创业创新新常态
  13.加强创业导师队伍建设。组建以企业家为主体,包括人力资源、技术、财务、法律等方面专业人才的市级创业导师志愿团,引入国内知名高校、高端培训机构开展对创业导师队伍和创业孵化基地(园区)管理人员的专业化培训,对其中培训合格,开展创业咨询、创业指导成绩显着的创业导师由市政府颁发“聊城市创业导师”证书,入选市级“创业导师库”。(牵头单位:市人社局;责任单位:市商务局、市科技局、市民营局、市国税局、市地税局、市总工会、团市委、市妇联、市工商联)
  14.构建知识产权服务体系。加大对聊城市知识产权综合服务平台建设的政策支持,采取政府购买服务的方式,为创业创新者提供专利质押融资、专利交易、专利信息、商标、版权、维权法律援助等一站式服务。对专利合作条约(即PCT)国际申请,每件专利补助5000元;国外授权发明专利每件补助10000元(同一件专利多个国家授权,最多可享受五个国家);企业首件发明专利授权,补助5000元;对于企业维持5年以上的国内有效发明专利,给予每年每件2000元补助。(牵头单位:市科技局;责任单位:市财政局、市工商局、市文广新局)
  15.加强创业创新教育培训。在高等院校、职业院校、技工院校全面推进创业创新教育,将创业创新课程纳入学分制管理。对评估认定为省级创业示范大学,在省级奖补的基础上,市级再按照省级标准的20%给予一次性奖补。每年从全市定点培训机构中认定不超过5处创业培训示范教学点(实践基地、实训基地),根据培训人次、培训成功创业人数、创业跟踪服务情况等,每处给予不超过20万元的一次性奖补。省级创业示范大学、创业培训示范教学点(实践基地、实训基地)的一次性奖补均从市级创业带动就业扶持资金列支。(牵头单位:市人社局、市教育局;责任单位:市财政局、市科技局)
  16.创新服务模式。支持运用互联网、云计算等现代信息技术,为创业创新者提供丰富的项目资源、及时的导师辅导、优质的资本对接等创业创新服务,对创业创新成效显着的服务平台项目,给予不超过150万元的一次性补助,一次性补助从市级创业带动就业扶持资金列支。鼓励各级重点实验室、工程技术研究中心、科技企业孵化器等创新服务平台开放科学仪器设备,以创新券方式,依托“山东省大型科学仪器设备协作共用网”,为小微企业提供检测、试验、分析等科技服务活动。在省级补贴的基础上,市财政再按照省级标准的30%给予其补助,最高不超过10万元。积极培育企业建设各类技术创新平台,鼓励企业申报国家、省、市级工程技术研究中心、重点实验室、院士工作站、产业技术创新战略联盟等高层次的技术创新平台,凡是认定国家、省和市级技术创新平台的,分别给予200万、50万元和20万元的资金补助。(牵头单位:市人社局、市科技局;责任单位:市财政局)
  17.积极培育高新技术企业,将高新技术企业数量作为对县(市、区)科学发展考核的重要内容。鼓励规模以上企业加大研发投入,提高核心竞争能力,支持其申报高新技术企业。支持科技型中小企业成长为高新技术企业,按照国家高新技术企业认定管理的有关标准,加大对科技型中小企业的辅导和培养,规范管理,提升创新能力,支持创业企业健康发展、快速成长。凡科技型中小企业申报高新技术企业被省高新技术企业认定管理机构受理的,对其申报过程中实际发生的专项审计、咨询等费用给予资金补助,单个企业累计最高补助不超过10万元。(牵头单位:市科技局;责任单位:市财政局、市国税局、市地税局)
  18.鼓励开展各类创业创新活动。对经人社部门批准举办的市级创业大赛,给予不超过50万元的补助资金,用于获奖选手(项目)奖励。对在聊城市登记注册经营的创业创新项目,其中获得国家级、省级大赛奖项的,每个项目按照国家、省奖金同等标准给予资金奖补。市级创业大赛的补助资金及获得国家级、省级大赛奖项所需的奖补由市级创业带动就业扶持资金列支。对获奖企业和团队技术研发项目优先推荐申报上级科技计划。鼓励社会力量举办创业创新活动。对社会力量举办的创业训练营、创业创新大赛、创客成果展等活动,经认定为市级创业创新重大活动的,给予不超过20万元一次性奖补,资金由市级财政列支。(牵头单位:市人社局、市财政局;责任单位:市委宣传部、市科技局、聊城报业传媒集团、市广播电视总台)
  19.推荐选树典型。2016年到2018年,全市每年开展一次创业创新先进典型选树活动,选树不超过40名“创业之星”、10名“科技创新之星”、10名“发明创造之星”、10个“创新型小微企业”,给予奖励、扶持政策和政治荣誉。同时,选树不超过60名“双创工作先进个人”、 20个“双创工作先进单位”予以通报表扬。奖励资金和评审工作经费由市级财政安排。(牵头单位:市委办公室、市政府办公室、市委组织部、市人社局、市科技局;责任单位:市教育局、市民营局、人行聊城市中心支行、市科协、市财政局、聊城报业传媒集团、市广播电视总台)
  三、加强组织领导,落实各项任务
  (一)加强组织领导。成立以市委、市政府主要领导任组长、分管领导任副组长,市直有关部门负责人为成员的聊城市推进大众创业万众创新工作领导小组,重点加强对创业创新工作的研究和协调,协作推进和落实各项促进创业创新的扶持政策。领导小组下设创业工作办公室、创新工作办公室,创业工作办公室设在市人社局,牵头协调相关部门推进全市促进创业带动就业领域的各项工作;创新工作办公室设在市科技局,牵头协调相关部门推进全市创新领域及众创空间建设的各项工作。各级政府要足额安排创业创新工作需要的财政资金,并随财政收入增长和工作需要逐步增加。
  (二)加强资金保障。2016年至2018年,每年安排1亿元市级创业创新扶持资金,其中,从失业保险滚存结余基金中安排3000万元,市级财政安排7000万元。市级创业创新扶持资金的管理和使用要坚持阳光、透明、法制、规范的原则,进一步规范资金申请、审核和拨付程序。需要评估的项目,可按照政府购买服务相关规定,聘请具备资质的社会中介机构开展第三方监督检查。建立资金支出项目备案管理制度,自觉接受纪检、监察和审计等部门的检查和监督。
  (三)加强督导考核。制定大众创业万众创新工作考核办法,纳入对各县(市、区)、市属开发区、市直相关部门科学发展综合考核体系,考核结果作为选树典型的重要依据,给予表彰奖励。市大督查落实委员会建立重点工作流程化管理机制,定期跟踪督导各县(市、区)、市属开发区、市直部门工作进展情况。
  (四)加强协调推进。各县(市、区)、市属开发区要结合本地实际,制定大众创业万众创新实施细则;有关部门要按照工作分工,认真落实本意见提出的各项任务,制定具体配套政策或落实方案,确保各项创业创新政策措施落实到位。
  附件:聊城市推进大众创业万众创新工作领导小组成员名单
  附件:
  聊城市推进大众创业万众创新工作领导小组成员名单
  组 长:徐景颜  市委书记、市人大常委会主任
  宋军继  市委副书记、市长
  副组长:陈 平  市委副书记
  郭建民  市政府副市长
  成 员:程继峰  市委副秘书长、办公室主任、机关事务管理局局长
  周兆岩  市政府副秘书长
  任之燕  市人社局局长
  张同奇  市科技局局长
  马爱国  市委组织部副部长、编办主任
  商 华  市委组织部副部长、国资委党委副书记
  任银平  市委宣传部调研员
  曹宇翔  市发改委副主任、市服务业办公室主任
  侯德功  市农委主任
  于海龙  市经信委主任
  刘德勇  市卫计委主任
  张春华  市国资委党委主任
  哈宝泉  市教育局局长
  刘东昌  市财政局局长
  王越军  市商务局局长
  杨 达  市文广新局局长
  孙 锋  市统计局局长
  刘忠贤  市工商局副局长
  张焕昌  市国税局局长
  郝晓伟  市地税局局长
  李 静  市政务服务中心主任
  刘培哲  市民营局局长
  魏天山  市金融办党组书记
  刘贤军  中国人民银行聊城市中心支行行长
  彭志国  团市委书记
  刘素芹  市妇联主席
  白文儒  市总工会常务副主席
  陈 华  市科协主席
  徐文华  市委统战部副部长、市工商联党组书记
  刘 婧  市人社局副局长
  赵维保  市劳动就业办公室主任
  领导小组下设创业工作办公室、创新工作办公室,创业工作办公室设在市人社局,任之燕同志兼任办公室主任;创新工作办公室设在市科技局,张同奇同志兼任办公室主任。